Neue EU-Verpackungsverordnung (PPWR) – Was Händler seit August 2026 beachten müssen

Neue Pflichten für Serviceverpackungen, Tragetaschen und Lebensmittelverpackungen

Seit dem 12. August 2026 gelten in der EU neue Vorschriften für Verpackungen und Verpackungsabfälle. Die Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) ist die neue europäische Verpackungsverordnung (EU) 2025/40. Sie soll Verpackungsabfälle reduzieren, Recycling verbessern und europaweit einheitlichere Anforderungen an Verpackungen schaffen. Diese Regelung verändert nicht nur die Anforderungen an Verpackungsmaterialien, sondern auch die Verantwortlichkeiten bei der Verpackungslizenzierung. Besonders für Einzelhändler, Bäckereien, Metzgereien, Gastronomiebetriebe und andere Gewerbetreibende lohnt sich jetzt ein genauer Blick auf die eigenen Verpackungen.

Die wichtigsten Ziele der PPWR:

Weniger Verpackungsabfall
Bessere Recyclingfähigkeit
Mehr Kreislaufwirtschaft
Einheitlichere Regeln

Neben der finanziellen Verantwortung für das Recycling von Serviceverpackungen muss genau geklärt werden, wer laut PPWR für die technische Dokumentation und die Konformitätserklärung haftet. Diese bürokratischen Pflichten müssen in der Lieferkette eindeutig einer Partei zugewiesen werden.

Serviceverpackungen: Was ändert sich für Handel und Gewerbe?

Als Serviceverpackungen gelten Verpackungen, die erst in der eigentlichen Verkaufsstelle mit Ware befüllt werden, um deren Übergabe an den Endverbraucher zu ermöglichen.

Typische Beispiele sind:

Papiertragetaschen und Einkaufstüten im Einzelhandel
Brötchentüten und Einschlagpapier in Bäckereien
Fleischereibeutel und Metzgerpapier
Coffee-to-go-Becher und Take-away-Schalen
Blumenpapier für Sträuße und Pflanzen
Kleine Tragetaschen für Apotheken und Fachgeschäfte

+TIPP: für die Einstufung als Serviceverpackung ist es völlig unerheblich:

ob das Personal oder die Kundschaft als Endabnehmer die Verpackung befüllt
ob die Verpackung gratis abgegeben oder extra berechnet wird
aus welchem Material die Serviceverpackung hergestellt wurde

Wer muss künftig für die Verpackungslizenz bezahlen?

Die Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) ordnet Rollen und Pflichten entlang der Verpackungslieferkette neu. Vorab gilt es, zwei wesentliche Begriffe zu unterscheiden:

Der Erzeuger ist für die Konformität der Verpackung verantwortlich. Dazu gehören insbesondere technische Unterlagen und die Konformitätserklärung.
Der Hersteller trägt insbesondere die finanzielle Verantwortung für Sammlung und Recycling sowie die damit verbundenen Registrierungs- und Meldepflichten.

Diese beiden Verantwortlichkeiten können bei ein und demselben Betrieb liegen – das muss aber nicht sein. Wenn Sie Serviceverpackungen nutzen, hängt die rechtliche Einordnung vor allem von zwei Fragen ab: Trägt die Verpackung Ihr eigenes Logo, Ihren Namen oder Ihre Marke? Und aus welchem Land kaufen Sie die Verpackung ein?

1. Serviceverpackungen mit Ihrem eigenen Branding (Ihr Name, Logo, Marke):

Bestellen Sie Serviceverpackungen mit Ihrem Namen, Logo oder Marke, sind Sie sowohl Erzeuger als auch Hersteller im Sinne der PPWR. Das gilt unabhängig davon, ob der Lieferant in Deutschland, in einem anderen EU-Staat oder in einem Drittland sitzt. In diesem Fall müssen Sie die Finanzierung des Recyclings der Verpackungen tragen und Sie sind zugleich für deren technische Dokumentation und die Konformitätserklärung zuständig.

► Für Kleinunternehmen gilt eine Sonderregelung: Wer weniger als zehn Mitarbeitende beschäftigt und höchstens zwei Millionen Euro Umsatz im Jahr erzielt, profitiert von einer Ausnahme bei individuell gestalteten Serviceverpackungen. Hier gilt: stammt der Lieferant aus demselben EU-Land, ist dieser der Erzeuger und Hersteller. Wichtig: Dokumentieren Sie im Betrieb genau, dass Sie die Kriterien für diese Kleinstunternehmer-Regelung erfüllen.

2. Serviceverpackungen ohne Branding (neutrale Verpackungen):

Kaufen Sie neutrale Serviceverpackungen ohne Ihr eigenes Logo bei einem deutschen Produzenten, Importeur oder Großhändler? Dann gilt dieser als erster Bereitsteller in der Lieferkette und haftet für alle herstellerbezogenen und finanziellen Recycling-Pflichten. Als Vertreiber sollten Sie die Einhaltung dieser Regeln zu überprüfen und sicherstellen, dass Ihr Lieferant seinen Pflichten tatsächlich nachkommt.

3. Serviceverpackungen ohne Branding (neutrale Verpackungen), die Sie aus dem Ausland beziehen:

Importieren Sie Serviceverpackungen ohne Branding direkt aus dem Ausland? In diesem Fall sind Sie der erste inländische Bereitsteller und haften als Hersteller. Der ausländische Verpackungsproduzent ist der Erzeuger und hat diesbezüglichen Pflichten zu erfüllen. Vergewissern Sie sich, dass der ausländische Betrieb die technische Dokumentation und die Konformitätserklärung ordnungsgemäß ausgestellt hat. Das gilt sowohl beim Import aus der EU als auch aus Drittstaaten.

4. Verpackungsmaterial auf Rolle ohne Branding:

Rollenwaren (wie z.B. Frischhaltefolie, Alufolie oder Einschlagpapier auf Rolle) werden erst im Laden durch das Abschneiden und Einpacken zur eigentlichen Verpackung. In diesem Fall ist der nutzende Betrieb nach der PPWR-Einordnung grundsätzlich selbst Erzeuger und Hersteller.
Anders ist es bei fertigen Zuschnitten: Wenn Sie dagegen schon fertig zugeschnittene Bögen oder fertige Beutel einkaufen, gelten sie sofort als fertige Serviceverpackung. In diesem Fall greifen wieder die ganz normalen Regeln für bedruckte oder neutrale Verpackungen, die wir oben erklärt haben.

Fazit:

Verpackungspflichten frühzeitig & systematisch umsetzen!

Ob Bäckereien, Metzgereien, Imbissstände, Apotheken oder Blumenläden – alle Betriebe, die Serviceverpackungen nutzen, müssen ihre Rolle als Hersteller nach der PPWR prüfen. Die wichtigste Frage ist: trägt die Verpackung Ihren Namen, Ihr Logo oder Ihre Marke? Diese Grafik hilft Ihnen bei der ersten Einschätzung, wann Unternehmen in Deutschland die erweiterte Herstellerverantwortung tragen und die Recyclingkosten für ihre Serviceverpackungen übernehmen müssen. Diese Übersicht ist stark vereinfacht und dient lediglich als erste Orientierung.

Was sollten Händler und Gewerbetreibende jetzt konkret tun?

Gerade Betriebe, die unterschiedliche Verpackungen für mehrere Filialen oder Verkaufsstellen einkaufen, profitieren von einer zentral gepflegten Übersicht. So lassen sich benötigte Nachweise, Verpackungsmengen und Zuständigkeiten wesentlich leichter nachvollziehen.

Unsere Empfehlung für die Praxis:

Verpackungssortiment erfassen: Dokumentieren Sie alle verwendeten Tragetaschen, Tüten, Beutel, Schalen und sonstigen Verpackungen.
Lieferanten und Kennzeichnung prüfen: Halten Sie fest, woher die Verpackungen stammen und ob sie mit Ihrem Unternehmensnamen oder Logo versehen sind.
Lizenzierung klären: Prüfen Sie die Verantwortlichkeit für Systembeteiligung und Mengenmeldungen.
Produktinformationen einholen: Fragen Sie bei Bedarf Materialzusammensetzung, Verpackungsgewicht und technische Nachweise an.
Künftigen Einkauf planen: Berücksichtigen Sie die schrittweise kommenden Anforderungen bei längerfristigen Verpackungsentscheidungen.

Hinweis: Dieser Beitrag informiert über die allgemeinen gesetzlichen Anforderungen, Stand November 2026. Er ersetzt keine individuelle rechtliche Prüfung. Je nach Verpackungsart, Unternehmensgröße und Lieferkette können abweichende Pflichten und Ausnahmen gelten.

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